Soluciones
para España:
Programa Económico 2026–2035
UN PROGRAMA DE REFORMAS ESTRUCTURALES
PARA UNA ESPAÑA MÁS PRÓSPERA, LIBRE Y SOSTENIBLE
PROGRAMA ATENEA · INFORME Nº 5
Autor: Rubén Manso Olivar
Dr. en Economía. Ldo. en Derecho.
Inspector Banco de España (excedencia).
Pte. Centro Diego de Covarrubias
“
La disciplina fiscal no es un fin. Es la condición para preservar el Estado del Bienestar y ampliar la libertad económica.
Un programa para que la economía española crezca — y para que las familias sean más libres.
1
EL DIAGNÓSTICO · España crece, pero no converge
Fuentes: INE, AIReF, Banco de España, Tax Foundation, Eurostat.
CRECIMIENTO SIN
CONVERGENCIA
PIB real per cápita
(UE27=100)
110 100 90 80 70 2000201020202024 UE27 España
España permanece estancada frente a la media europea.
PRODUCTIVIDAD
ESTANCADA
PIB por hora trabajada
(UE27=100)
120 100 80 60 40 20 0 100 81 UE27 España
Brecha estructural que limita salarios y bienestar.
PENSIONES: PRINCIPAL
RIESGO FISCAL
Gasto en pensiones
(% del PIB)
18% 15% 12% 9% 6% 201020202030e2040e2050e
La demografía impulsará el gasto en pensiones hacia cotas insostenibles.
SISTEMA TRIBUTARIO
POCO COMPETITIVO
4.º peor
sistema tributario
de la UE
Tipos marginales altos
y elevada complejidad
(Tax Foundation, 2023)
DEUDA PÚBLICA
ELEVADA
Deuda pública (% del PIB)
106,7%
Muy por encima de la
media de la UE (82,4%).
MERCADO FRAGMENTADO
Y REGULACIÓN EXCESIVA
Pluralismo legislativo que debilita el mercado único interior y la productividad.
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LAS CUATRO CONVICCIONES · El fundamento del programa

1. DISCIPLINA FISCAL

Precondición del crecimiento sostenible. Sin estabilidad de las cuentas públicas no hay libertad ni prosperidad duraderas.

3. ESTADO GARANTE,
NO PROVEEDOR ÚNICO

El Estado garantiza derechos universales; la provisión compite. Sociedad civil fuerte, familias libres.

2. REFORMAS DE OFERTA

La productividad agregada —no la expansión de la demanda— sostiene el crecimiento y el nivel de vida.

4. SUBSIDIARIEDAD

En su doble plano: social (familia, sociedad civil, Estado) y territorial (competencias claras, financiación responsable).

3
EL MODELO COMPLETO · Un sistema coherente
Del diagnóstico a los resultados
DIAGNÓSTICO
Desequilibrios estructurales y funciones nucleares del Estado asfixiadas
➔
4 CONVICCIONES
Principios transversales que articulan todas las reformas
➔
4 BLOQUES
Marco institucional, fiscal, bienestar y reformas micro y patrimonialización
➔
18 REFORMAS
ESTRUCTURALES
Medidas concretas coherentes entre sí y secuenciables
➔
RESULTADOS
Más crecimiento, menos deuda, más libertad y más prosperidad
Un programa,
no un catálogo:Las reformas se justifican mutuamente. Su valor está en la articulación, no en la suma de medidas aisladas.
4
LOS CUATRO BLOQUES DEL PROGRAMA
BLOQUE I
MARCO INSTITUCIONAL
I.Diagnóstico macroeconómico
II.Mercado único interior y arquitectura competencial
III.Seguridad jurídica, calidad regulatoria y justicia económica
REFORMA EMBLEMA
Mercado único interior real y seguridad jurídica efectiva
Menos duplicidades, más competencia, más inversión y mayor productividad.
BLOQUE II
MARCO FISCAL
IV.Sostenibilidad fiscal y calidad del gasto
V.Sistema tributario: menos impuestos, mejor diseño
VI.Administración tributaria moderna y simétrica
REFORMA EMBLEMA
IRPF hacia un tax flat con mínimo exento familiar
Sistema tributario simple, competitivo y orientado al crecimiento.
BLOQUE III
ESTADO DEL BIENESTAR
VII.Pensiones: sostenibilidad garantizada
VIII.Sanidad: garantía universal, provisión competitiva
IX.Educación: libertad efectiva e instrucción
X.Demografía e inmigración ordenada
REFORMA EMBLEMA
Pensiones: el problema fiscal central
Transparencia, libertad de elección y transición a la capitalización.
BLOQUE IV
REFORMAS MICROECONÓMICAS
Y PATRIMONIALIZACIÓN
XI.Mercado laboral
XII.Reforma regulatoria
XIII.Vivienda y suelo
XIV.Energía e industria
XV.Tejido empresarial
XVI.Familia y patrimonio
XVII.Sistema financiero
XVIII.Inserción exterior
REFORMA EMBLEMA
Estatuto del Patrimonio Familiar
Más patrimonio familiar, menos dependencia del Estado, más libertad y responsabilidad.
5
CÓMO ENCAJAN: DEL MARCO INSTITUCIONAL AL BIENESTAR
Seguridad jurídica
y mercado único
➔
Disciplina fiscal
y Estado limitado
➔
Reformas de oferta
y competencia
➔
Productividad
y eficiencia
➔
Inversión y
emprendimiento
➔
Crecimiento
sostenible
➔
Más renta
y empleo
➔
Más ahorro y
patrimonio
➔
Más libertad y
bienestar
Un círculo virtuoso que solo es posible con instituciones sólidas y reglas claras.
6
IMPACTO ESPERADO 2026–2035 (escenario reformista)
CRECIMIENTO
PIB REAL
+1,2 pp
adicionales de media anual
PIB PER CÁPITA
(PPS UE27=100)
100–105
 
EMPLEO
NETO
+2–3
millones
DEUDA
PÚBLICA
< 90 % PIB
en 2035
PRESIÓN
FISCAL
−4 a −5 pp
PIB respecto a 2025
PATRIMONIO
FAMILIAR
↑
participación en la riqueza nacional
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EL VALOR INTELECTUAL · Por qué opera como sistema

1.  Consolidación fiscal sin reforma del Estado del Bienestar → imposible: el peso de pensiones, sanidad y educación impide cumplir las reglas fiscales.

2.  Reforma del Estado del Bienestar sin consolidación fiscal → innecesaria: la presión fiscal creciente deslegitima cualquier reorganización.

3.  Sin seguridad jurídica ni mercado único interior → ninguna reforma sectorial rinde: la calidad institucional condiciona todo lo demás.

4.  Las propuestas se justifican mutuamente; su valor está en la articulación, no en la suma.

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PALANCAS TRANSVERSALES
Simplificación normativa

Menos normas, mejores normas.

Evaluación y rendición de cuentas

Medición de resultados y transparencia.

Transformación digital

Administración ágil, datos y personas.

Capital humano

Educación, formación y talento.

Sostenibilidad y energía

Transición realista, competitiva y segura.

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PRINCIPIOS RECTORES
Libertad económica

Motor del progreso y la prosperidad.

Responsabilidad fiscal

No gastar hoy lo que no tenemos mañana.

Igualdad de oportunidades

Garantizar, no igualar resultados.

Subsidiariedad

Decidir en el nivel más cercano eficaz.

Seguridad jurídica

Confianza para invertir, emprender y crear.

Solidaridad sostenible

Cohesión social sin hipotecar el futuro.

Un proyecto de país para las próximas generaciones.
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MÁS LIBERTAD
·
MEJORES INSTITUCIONES
·
MÁS PROSPERIDAD